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            王學忠:新時代發揮黨外代表人士獨特優勢的實現方式及路徑
            日期:2020-10-22 14:13:18  來源:和諧陜西網(本網原創)    字號: T | T

              黨外代表人士一直以來是我國政治生活中的一支重要力量,是經濟社會發展的“智囊團”和“人才庫”。充分發揮新時代黨外代表人士獨特優勢,有利于鞏固多黨合作的政治基礎,有利于保持多黨合作的“親密關系”,更有利于凝聚和激活高端人才貢獻智慧的磅礴力量。當前,我縣經濟社會發展還面臨著各種各樣的矛盾、風險的考驗和挑戰,尤其是在今年新冠肺炎疫情的影響下,經濟轉型與生態環保、脫貧攻堅與鄉村振興、民生保障與社會穩定等方面呈現出巨大壓力,要破解這些問題,發揮黨外代表人士的獨特優勢無疑是一條有效路徑。
             
              一、略陽黨外代表人士基本現狀
             
              近年來,略陽縣委、縣政府高度重視黨外代表人士工作,出臺了一系列政策性文件和重大工作舉措,縣委組織部、縣委統戰部和縣直相關統戰系統成員單位認真貫徹各級文件精神,從健全機制,規范程序,密切協作入手,扎實做好黨外代表人士培養、選拔和使用工作,推動了黨外代表人士工作取得了長足進步。目前,全縣共有黨外代表人士1200余人。其中:民主黨派成員5人,無黨派代表人士580人,黨外知識分子代表人士168人,少數民族代表人士46人,宗教界代表人士38人,非公經濟代表人士181人,新的社會階層代表人士73人,港澳臺及海內外僑界代表人士87人,副科級(或相當于副科級)以上黨外領導干部59人。縣十七屆人大有非黨人大代表22名,占代表總數的14%;縣十三屆政協有非黨政協委員84名,占委員總數的60%;黨外代表人士隊伍建設穩中有進,黨外代表人士廣泛地分布在文教衛生、司法、非公經濟、民族宗教和新的社會階層等各個領域,并且民主政治建設、經濟建設、社會建設中發揮了積極的促進作用。
             
              二、抓黨外代表人士隊伍建設的主要做法
             
              1.全方位做好黨外代表人士的發現和儲備。堅持把黨外代表人士的培養選拔納入領導班子和干部隊伍建設總體規劃,制定《關于加強黨外代表人士隊伍建設的實施意見》,提出“擴大視野、抓住源頭、擇優儲備、動態管理”的工作思路,采取組織推薦、領導舉薦、個人自薦和調研他薦等方式開展黨外代表人士的發現儲備工作,進一步加強了全縣黨外干代表人士隊伍的“源頭”建設,不斷輸入“活水”,進一步夯實了全縣人才基礎。充分發揮各級組織培養推薦人才的基礎作用,加強與各部門各單位黨組、人民團體及統戰團體的溝通協商,多層次、多渠道共同培養推薦黨外代表人士,涵養黨外人才“蓄水池”。
             
              2.多舉措做好黨外代表人士能力提升。一是抓培訓。科學制定《2019年—2021略陽縣統一戰線教育培訓規劃》及年度《全縣統一戰線教育培訓計劃》,堅持“走出去、請進來”,采取理論輔導、專題報告、座談交流、外出考察等多種培訓方式,堅持每年舉辦一至兩期黨外代表人士、黨外干部培訓班,重點就黨的方針政策、統一戰線理論及縣內外形勢邀請專家開展專題輔導;有重點地分批組織黨外干部外出參加省市專題培訓及考察活動,開闊眼界,解放思想。二是常引導。在全縣黨外代表人士中開展了“不忘合作初心,繼續攜手前進”主題教育活動和慶祝“五一”口號發布周年系列活動。大力推行了黨員領導干部與黨外人士聯系交友制度,縣委常委會成員和全縣各級黨(工)委班子成員均落實了聯系交友對象,圍繞“四個一”開展活動,掌握了解黨外干部的思想工作狀況和政治需求,有效凝聚了黨外代表人士維護核心的政治共識,為黨外代表人士追趕超越、建設“三個略陽”注入精神動力。三是重實踐。為豐富黨外干部的成長經歷,加快黨外干部成長步伐,縣委把黨外干部掛職鍛煉和崗位交流納入全縣干部掛職鍛煉總體規劃,安排有培養潛力、群眾認可的黨外干部到信訪、計生等部門和鎮辦進行鍛煉提高。通過狠抓黨外干部培訓鍛煉,全縣黨外干部的政治素質、理論素養、工作能力都有了顯著提高。
             
              3.高標準做好黨外代表人士的安排和使用。嚴格按照《中國共產黨統一戰線工作條例》和我省《實施辦法》要求,科學合理地安排和使用黨外代表人士。一方面,從政策上給予傾斜。在制定和出臺黨外代表人士隊伍建設、加強領導班子建設和換屆工作等文件中,優先考慮黨外代表人士,對黨外代表人士的年齡、學歷和任職年限等進行適當放寬,努力為優秀黨外人才成長創造條件。另一方面,堅持標準,逐步推進。縣委在黨外代表人士的使用中,既堅持德才標準,又不求全責備,按照“成熟一個、使用一個”的原則,著力推進黨外代表人士的安排和使用工作。近三年來,我縣累計使用黨外干部88名。
             
              4.支持黨外代表人士作用發揮。一是定期召開黨外代表人士座談會,聽取黨外代表人士關于全縣經濟社會發展、脫貧攻堅、重點項目建設方面的意見建議,為縣委、縣政府科學決策提供依據。二是積極搭建平臺,支持黨外代表人士圍繞“三個略陽建設”和群眾關心關注的熱點難點問題,廣泛開展調查研究,多項調研成果轉化為推動工作的具體行動。三是引導非公經濟領域的黨外代表人士積極參與精準扶貧,深入開展“萬企幫萬村”工作。僅2019年,全縣就有179家企業、社團組織、專業合作社、互助資金協會為82個建檔立卡貧困村,投入資金1423.91萬元,帶動貧困戶5381戶18658人,極大的增強了貧困戶的脫貧信心。
             
              三、存在的問題
             
              1.對黨外代表人士工作認識有待進一步提高。黨外代表人士隊伍建設是一項系統工程,需要各級黨委的高度重視和各級各部門的大力支持下配合,但由于長期以來形成的思維定勢,少數基層組織和領導干部錯誤認為,黨外代表人士隊伍建設工作是統戰部門的事,與其他部門單位無關,從而導致各有關方面對黨外代表人士的教育、培養、管理和選拔使用工作不重視,造成統戰部門單打獨斗的不利局面,也直接影響黨外代表人士工作的發展。
             
              2.黨外代表人士資源挖掘不夠。一方面,由于縣統戰部門人力有限,加之黨外代表人士的發現、培養和使用機制還不健全,缺乏制度化、規范化的制度保障,使一些應該納入管理體系的黨外代表人士還未納入。另一方面,近年來機關事業單位每年新招錄人數很少,且大部分原本在原單位就是黨員,一些表現突出的參加工作后也很快被發展為黨員,有的雖然根據組織需要被勸留在黨外,但由于缺乏有效的激勵機制,個人發展受限,中途又加入了黨組織。致使黨外人士隊伍基數小,結構不合理,出現了青黃不接的斷檔現象。
             
              3.黨外代表人士自身素質有待進一步提升。多數黨外人士經歷比較單一,多崗位實踐鍛煉少,在政治把握能力、組織領導能力、合作共事能力、參政議政能力和處理復雜矛盾能力等方面,還有不同程度的欠缺。新一代黨外人士覆蓋領域更加寬廣,具有政治性、專業性和群眾性的時代屬性,但旗幟性人物卻相對稀缺,知名度和社會影響力還遠不及老一輩黨外人士,因而選拔黨外人士擔任更高層次領導、正職領導難度較大。
             
              四、幾點建議
             
              (一)加強宣傳引導,增強社會各界的統戰意識。各級黨委(黨組)要切實強化對新形勢下統一戰線工作極端重要性的認識,深刻理解統一戰線工作對強化黨的建設、助推經濟發展、維護社會穩定的重大意義,將統一戰線工作特別是黨外代表人士工作納入黨委(黨組)重要議事日程,采取過硬舉措,狠抓工作落實,全力構筑“大統戰”工作格局。各級黨委(黨組)要進一步提高政治站位,履行好主體責任,加強對習近平總書記關于統戰工作的重要論述和指示批示精神的學習,運用多種手段和方式對本系統、本轄區內的黨外代表人士強化政策宣傳,及時將黨中央重大路線方針傳遞到每一位統戰對象中去,聽取收集意見建議,做好服務引導,讓每一位統戰成員了解和認同各項統戰政策,形成處處都有“統戰聲音”的良好氛圍。
             
              (二)優化人員結構,提升黨外隊伍整體素質。一是各級黨委(黨組)要建立人員摸排聯誼機制。堅持定期分年度、分界別、分層次對轄區內所有黨外代表人士進行篩選摸底,建立臺賬和數據庫,動態調整更新,做到應納盡納、全面覆蓋;黨委(黨組)成員至少要聯系一名以上黨外代表人士,定期走訪聯誼、宣傳政策、交流交心、征求意見,同時將此項工作納入年度考核。二是加強對黨外代表人士的管理工作,嚴格按照《中國共產黨統一戰線工作條例》,切實強化黨外代表人士隊伍建設,及時吸納聯系年輕、優秀的新鮮血液充實到隊伍中。對于作用發揮不明顯的黨外人士納入重點觀察對象,視后期情況優勝劣汰、擇優吸納,并建立黨外代表人士檔案資料,一人一檔、一年一審;三是要加強黨外人士的培訓力度,提高干部隊伍的整體素質。將黨外代表人士培訓納入黨委(黨組)培訓日程和課程內容,堅持“請進來、走出去”的原則,拓寬培訓渠道、創新培訓手段,結合縣域經濟社會發展實際,定期開展豐富多彩的社會實踐活動,寓教于樂,如邀請參與縣委、政府決策部署的前期論證、重點項目實施的視察和社會實踐等。
             
              (三)搭建廣闊舞臺,匯聚黨外隊伍智慧合力
             
              一是要積極搭建平臺,為黨外代表人士發揮獨特優勢創造便利條件。繼續鞏固提升“同心驛站”和“川陜同心示范走廊”實踐成果,進一步加大建站輻射力度,不斷優化完善制度機制,積累總結經驗,豐富載體活動;探索成立全縣黨外知識分子聯誼會、新社會階層人士聯誼會和宗教協會等統戰團體,與組織部、科協共同探索建立黨外人才工作站,多樣化、高標準暢通建言獻策渠道,同心同向,畫好“同心圓”。二是提高黨外人士政治待遇。在落實好過去已有政策的同時,進一步解放思想,完善黨外人士政治安排的機制,拓寬多黨合作政治協商的途徑方式,加大黨外代表人士政治安排和實職正職安排力度,大膽使用,堅持激勵和約束并重,結合重大時間節點開展評比表彰活動,充分發揮和調動黨外代表人士的積極性。三是科學建立完善黨外代表人士關心關懷制度,各級黨委(黨組)要在政治、工作和生活等方面加強對黨外代表人士的關心關懷,堅持精神激勵、人文關懷和物質幫扶相結合,堅持平日關心和特殊時期關懷相結合,特別是對社會穩定發展做出突出貢獻的,要加大關懷力度,黨政一把手要做到親自走訪慰問,只有真心真情關愛黨外代表人士,黨外代表人士就會知無不言,言無不盡,獻計出力不“見外”。(作者王學忠,系中共略陽縣委常委、統戰部長)
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